FEPK 11.01 — rozwój innowacyjnych produktów i technologii dual-use

Podkarpackie prowadzi największy w kraju regionalny program wsparcia sektora obronnego. Działanie 11.1 „Inwestycje dla bezpieczeństwa i obrony" zostało podzielone na trzy odrębne nabory o łącznej alokacji przekraczającej 280 mln zł. Każdy ma własny numer, własny regulamin, własny termin i własne kryteria.

• FEPK.11.01-IZ.00-002/26 — działalność B+R i testowa. Prace badawczo-rozwojowe i testowe w obszarach istotnych dla obronności. Alokacja ok. 27,09 mln zł, nabór 10.08–21.09.2026 do godz. 15:00.
• FEPK.11.01-IZ.00-001/26 — potencjał produkcyjny i usługowy. Inwestycje zwiększające zdolności wytwórcze przedsiębiorstw branży bezpieczeństwa i obronności. Alokacja 147 006 501 zł, nabór 21.09–09.10.2026.
• FEPK.11.01-IZ.00-003/26 — dual-use, podtyp B. Rozwój innowacyjnych produktów, usług i technologii o podwójnym zastosowaniu. Alokacja 106 643 516 zł, nabór 12.10–30.10.2026.

Dlaczego kolejność terminów ma znaczenie

Trzy nabory następują po sobie w odstępie kilku tygodni. Firma, której projekt łączy elementy badawcze, produkcyjne i dual-use, musi zdecydować, do którego naboru go zgłosi — i zdecydować wcześnie, bo od tego zależy konstrukcja budżetu, katalog kosztów i zestaw dowodów.

Rozdzielenie projektu na dwa nabory bywa możliwe, ale wymaga wyraźnego rozgraniczenia zakresów i wykluczenia podwójnego finansowania tych samych wydatków. To decyzja, którą warto podjąć przed rozpoczęciem prac nad dokumentacją, a nie w ostatnim tygodniu naboru.

Aktualność dokumentacji. Instytucja zaktualizowała regulamin naboru dual-use 28 lipca 2026 r., a 13 sierpnia 2026 r. opublikowała FAQ mające istotne znaczenie dla kwalifikowalności kosztów w naborach produkcyjnym i dual-use. Stosujemy najnowsze wersje załączników i śledzimy historię zmian do dnia złożenia wniosku.

Nabór 003/26 dotyczy podtypu B działania 11.1: rozwoju innowacyjnych produktów, usług i technologii o podwójnym zastosowaniu. Kluczowe słowo brzmi rzeczywiste. Regulamin i praktyka oceny konsekwentnie odrzucają dwie skrajności: produkt wyłącznie cywilny z dopisanym zastosowaniem militarnym oraz rozwiązanie stricte wojskowe zgłoszone do naboru dual-use.

Trzyelementowy dowód podwójnego zastosowania

1. Zastosowanie cywilne — realne i opisane liczbowo. Rynek, segment odbiorców, wolumen, ceny, kanały sprzedaży. Jeżeli produkt już jest sprzedawany cywilnie, przedstaw dane historyczne.
2. Zastosowanie w obszarze bezpieczeństwa lub obronności — z konkretnym odbiorcą. Formacja, instytucja, integrator, wykonawca zamówienia publicznego. Do tego wymagania techniczne, jakie stawia ten odbiorca, i sposób, w jaki produkt je spełnia.
3. Parametry techniczne łączące oba światy. To najczęściej pomijany element. Trzeba pokazać, które cechy rozwiązania powodują, że nadaje się ono do obu zastosowań: odporność środowiskowa, niezawodność, bezpieczeństwo funkcjonalne, odporność na zakłócenia, zgodność z normami sektorowymi.

Innowacyjność jako odrębne kryterium

Podwójne zastosowanie nie zastępuje innowacyjności. Rozwiązanie musi być nowe albo istotnie ulepszone względem tego, co jest dostępne na rynku. Potrzebny jest benchmark: porównanie parametrów z rozwiązaniami konkurencyjnymi, wskazanie mierzalnej przewagi i źródeł, na których oparto porównanie.

Kontrola obrotu i klasyfikacja

Produkty podwójnego zastosowania mogą podlegać unijnemu wykazowi kontroli obrotu. Znajomość klasyfikacji własnego wyrobu jest istotna dwukrotnie: w ocenie wniosku oraz później, przy eksporcie i w due diligence odbiorców. Warto ustalić ją przed złożeniem dokumentacji.

Wsparcie obejmuje rozwój innowacyjnych produktów, usług i technologii o rzeczywistym zastosowaniu cywilnym i obronnym.

Zakres projektu

• Rozwój i doprowadzenie do gotowości rynkowej produktu, usługi albo technologii o podwójnym zastosowaniu.
• Inwestycje umożliwiające wytwarzanie takiego rozwiązania: maszyny, urządzenia, linie technologiczne, oprzyrządowanie.
• Wartości niematerialne i prawne niezbędne do rozwoju i wdrożenia rozwiązania.
• Testy, walidacja, badania zgodności i certyfikacja wymagane na rynkach docelowych.
• Prace przystosowawcze pozwalające na spełnienie wymagań sektorowych przez rozwiązanie o rodowodzie cywilnym.

Zasady kwalifikowania kosztów

Katalog kosztów wynika z aktualnego regulaminu i załączników. Regulamin był zmieniany 28 lipca 2026 r., a 13 sierpnia 2026 r. opublikowano FAQ o istotnym znaczeniu interpretacyjnym. Każdy koszt musi być niezbędny do rozwoju lub wdrożenia rozwiązania dual-use, nabyty na warunkach rynkowych i udokumentowany rozeznaniem cenowym.

Warunki dostępu

• Projekt realizowany w województwie podkarpackim.
• Rozwiązanie o rzeczywistym, udokumentowanym zastosowaniu cywilnym i obronnym.
• Wykazana innowacyjność produktu, usługi albo technologii wobec stanu rynku.
• Uporządkowane prawa do rozwiązania: własność, licencje, prawa do wyników wcześniejszych prac.
• Zgodność z wymogami bezpieczeństwa właściwymi dla zakresu projektu.
• Spełnienie efektu zachęty i zdolność do sfinansowania wkładu własnego.

Materiał dowodowy, który przygotowujemy

1. Karta produktu dual-use — parametry, funkcje, warianty konfiguracyjne, zastosowania po stronie cywilnej i sektorowej.
2. Benchmark techniczny — porównanie z rozwiązaniami dostępnymi na rynku, mierzalna przewaga, źródła porównania.
3. Dowody popytu z obu rynków — listy intencyjne, zapytania ofertowe, umowy ramowe, wyniki postępowań, referencje.
4. Analiza norm i certyfikacji — jakie dopuszczenia są wymagane na każdym z rynków, jaki jest status i harmonogram ich uzyskania.
5. Analiza klasyfikacji kontroli obrotu — czy produkt podlega wykazowi towarów podwójnego zastosowania i jakie rodzi to obowiązki.
6. Dokumentacja praw IP — patenty, zgłoszenia, licencje, prawa do wyników prac badawczych, analiza swobody działania.
7. Model finansowy — prognoza sprzedaży w podziale na oba rynki, koszty wytworzenia, rentowność i okres zwrotu.

• Produkt wyłącznie cywilny albo zastosowanie obronne wyłącznie deklaratywne, bez odbiorcy i bez parametrów technicznych je uzasadniających.
• Rozwiązanie stricte militarne — dla niego właściwe są inne instrumenty, w tym nabór 001/26 albo programy krajowe.
• Koszty rutynowe, bieżąca działalność i standardowe ulepszenia bez charakteru innowacyjnego.
• Brak praw własności intelektualnej do rozwiązania albo prawa obciążone roszczeniami osób trzecich.
• Rozpoczęcie projektu przed spełnieniem efektu zachęty.
• Podwójne finansowanie zakresu zgłoszonego równolegle do naboru 001/26 albo 002/26.

Wiążąca jest wyłącznie dokumentacja instytucji ogłaszającej nabór: Nabór FEPK.11.01-IZ.00-003/26.

Wysokości dotacji nie ustala się jedną stawką dla całego projektu. Każdy koszt przypisuje się do właściwej podstawy pomocy, a dopiero potem liczy intensywność, limity kategorii i kumulację. Poniższe reguły decydują o tym, ile realnie wyniesie dofinansowanie.

Prace badawczo-rozwojowe

• Badania przemysłowe — stawka bazowa 50% kosztów kwalifikowanych.
• Eksperymentalne prace rozwojowe — stawka bazowa 25% kosztów kwalifikowanych.
• Premia za wielkość przedsiębiorstwa — +10 punktów procentowych dla firmy średniej, +20 punktów dla mikro i małej.
• Premia projektowa (tylko jedna, nie sumują się) — +15 p.p. za skuteczną współpracę między przedsiębiorstwami, gdy żaden partner nie ponosi więcej niż 70% kosztów i uczestniczy co najmniej jedno MŚP; +15 p.p. za skuteczną współpracę z organizacją badawczą, gdy ponosi ona co najmniej 10% kosztów i ma prawo publikować własne wyniki; +15 p.p. za szerokie rozpowszechnianie wyników na warunkach regulaminu.
• Premia lokalizacyjna (alternatywna wobec powyższych) — +5 p.p. dla wskazanych obszarów dolnośląskiego, wielkopolskiego i warszawskiego obszaru „c" albo +15 p.p. dla regionów „a" i mazowieckiego regionalnego.
• Pułap łączny — 80% kosztów danego rodzaju prac dla przedsiębiorstwa; w typowych konkursach prace rozwojowe zatrzymują się na 60%.
• Organizacja badawcza — do 100% kosztów działalności niegospodarczej, jeżeli regulamin to przewiduje i jednostka nie wdraża wyników komercyjnie.

Premia za rozpowszechnianie wyników jest zobowiązaniem wykonalnym: publikacje, konferencje, otwarte bazy danych albo udostępnienie oprogramowania na wolnej licencji w wymaganym okresie. Niewykonanie zobowiązania oznacza korektę pomocy.

Regionalna pomoc inwestycyjna

Poziom pomocy zależy od lokalizacji inwestycji i wielkości przedsiębiorstwa. Wartości podano w kolejności: duże / średnie / mikro i małe przedsiębiorstwo.

• Lubelskie, podkarpackie, podlaskie, świętokrzyskie, warmińsko-mazurskie — 60% / 70% / 75%.
• Kujawsko-pomorskie, lubuskie, opolskie, zachodniopomorskie — 50% / 60% / 70%.
• Pomorskie — 40% / 50% / 60%.
• Wybrane obszary łódzkiego, małopolskiego i śląskiego — do 60% / do 70% / do 75%.
• Pozostałe obszary łódzkiego i małopolskiego — 50% / 60% / 70%.
• Pozostałe obszary śląskiego — 40% / 50% / 60%.
• Wielkopolskie i dolnośląskie — 20–30% / 30–40% / 40–50%.
• Mazowieckie — 0–60% / 0–70% / 0–75%; Warszawa i część obszaru metropolitalnego mogą mieć 0%.

Mazowieckie, łódzkie, małopolskie, śląskie, wielkopolskie i dolnośląskie wymagają sprawdzenia konkretnej gminy lub powiatu w oficjalnej mapie pomocy — sąsiednie gminy tego samego powiatu bywają w różnych kategoriach. Dla dużych projektów inwestycyjnych stosuje się skorygowaną kwotę pomocy. Co najmniej 25% kosztów objętych regionalną pomocą inwestycyjną musi być sfinansowane ze środków wolnych od jakiegokolwiek wsparcia publicznego.

Pozostałe podstawy pomocy w projekcie inwestycyjnym

• Usługi doradcze dla MŚP — do 50%; doradztwo musi być zewnętrzne, niezbędne, niestałe i nierutynowe. Wyłączone są bieżąca księgowość, podatki, reklama i stała obsługa prawna.
• Wsparcie innowacji dla MŚP — do 50%; badania, testy, certyfikacja, dostęp do baz danych, laboratoriów i mocy obliczeniowej bezpośrednio na potrzeby projektu.
• Szkolenia — 50% plus 10 p.p. dla firm średnich i 20 p.p. dla mikro i małych, maksymalnie 70%. Szkolenia obowiązkowe i ogólne są wyłączone.
• Pomoc środowiskowa — intensywność zależy od podstawy z GBER (art. 36, 38, 38a, 41 lub 47) i obejmuje wyłącznie dodatkowy koszt ochrony środowiska, efektywności energetycznej, OZE lub GOZ.
• Grunty i nieruchomości zabudowane — co do zasady do 10% kosztów kwalifikowanych, do 15% dla terenów opuszczonych i poprzemysłowych z zabudową.
• Wartości niematerialne i prawne — w dużym przedsiębiorstwie do 50% kosztów inwestycji początkowej; MŚP przy spełnieniu warunków może rozliczyć 100%.

Pomoc de minimis i kumulacja

• Limit de minimis wynosi 300 tys. EUR w okresie trzech lat dla jednego przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o pomocy publicznej — liczonego łącznie ze spółkami powiązanymi.
• Różnych intensywności nie sumuje się w obrębie jednego kosztu. Każdy wydatek ma jedną podstawę pomocy.
• Trzeba prowadzić rejestr całej otrzymanej pomocy publicznej i de minimis oraz wszystkich źródeł publicznych finansujących te same koszty. Niedozwolona kumulacja skutkuje korektą lub zwrotem.
• Wkład własny powinien być pieniężny i wolny od wsparcia publicznego. Pożyczka od podmiotu powiązanego, dopłaty wspólników i finansowanie bankowe wymagają spójnych dokumentów oraz oceny warunków rynkowych.

Wniosek trzeba złożyć przed rozpoczęciem prac. Naruszenie efektu zachęty prowadzi zwykle do odmowy dofinansowania całego projektu, a nie tylko zakwestionowania jednego kosztu. Ryzykowne są nie tylko faktury, ale również zobowiązania, które czynią inwestycję nieodwracalną.

• Nie podpisuj bezwarunkowej umowy na roboty budowlane, dostawę urządzeń ani rozpoczęcie prac badawczych.
• Nie wpłacaj zaliczek i nie składaj wiążących zamówień na aktywa objęte projektem.
• Nie rozpoczynaj robót budowlanych ani prac badawczych wchodzących w zakres projektu.
• Zapytania ofertowe, listy intencyjne i rezerwacje zawieraj z warunkiem zawieszającym, jeżeli dokumentacja naboru na to pozwala.
• Działania przygotowawcze — studia wykonalności, projektowanie, pozwolenia, zakup gruntu — dokumentuj i oceniaj indywidualnie przed ich podjęciem. Część z nich jest dopuszczalna, część przesądza o rozpoczęciu inwestycji.

Przed złożeniem wniosku warto wykonać audyt rejestru umów, zamówień, zaliczek i protokołów rozpoczęcia robót. To najtańsza czynność w całym procesie, a chroni przed utratą kilku milionów złotych dofinansowania.

Firma, grupa i finanse

• Dokumenty rejestrowe (KRS lub CEIDG), umowa albo statut, struktura właścicielska i beneficjenci rzeczywiści.
• Status MŚP wraz z danymi przedsiębiorstw partnerskich i powiązanych, także zagranicznych. Zmiana właścicielska przed podpisaniem umowy potrafi zmienić status i intensywność pomocy.
• Sprawozdania finansowe za wymagane lata, bieżące dane księgowe, zadłużenie, prognozy i analiza płynności.
• Źródła wkładu własnego: środki własne, uchwały, promesa kredytowa lub leasingowa, dopłaty wspólników.
• Rejestr otrzymanej pomocy publicznej i de minimis z trzech lat oraz innych źródeł publicznych finansujących te same koszty.

Część badawczo-rozwojowa

• Agenda B+R: problem badawczy, niepewność technologiczna, hipotezy, zadania, metody badawcze i kryteria przerwania prac.
• Poziomy gotowości technologicznej (TRL), kamienie milowe z mierzalnymi parametrami i metodą weryfikacji, rejestr ryzyk.
• Zespół kluczowy z kierownikiem B+R i kierownikiem zarządzającym — dostępny na dzień złożenia wniosku; współpraca z osobami spoza organizacji potwierdzona umową warunkową, promesą zatrudnienia lub umową przedwstępną.
• Aparatura, laboratoria, infrastruktura badawcza i lista podwykonawców wraz z metodą ich wyboru.
• Analiza stanu techniki i benchmark rezultatu wobec rozwiązań dostępnych na rynku, z mierzalnymi parametrami przewagi.
• Prawa własności intelektualnej: patenty, licencje, know-how, prawa do wyników i kodu, zasady podziału praw w konsorcjum, analiza swobody działania (FTO).
• Plan wdrożenia wyników: rynek, model biznesowy, forma wdrożenia, termin i źródło finansowania inwestycji wdrożeniowej.

Część inwestycyjna

• Tytuł prawny do nieruchomości, mapy, wypisy, dokumentacja techniczna i projektowa.
• Pozwolenia, zgłoszenia, decyzje środowiskowe, analiza DNSH i — jeżeli dotyczy — odporności klimatycznej.
• Lista aktywów z parametrami technicznymi, oferty lub rozeznanie rynku, kalkulacja każdego kosztu i harmonogram zakupów.
• Analiza stosowania zasady konkurencyjności albo Prawa zamówień publicznych dla planowanych postępowań.
• Plan osiągnięcia zdolności produkcyjnej lub usługowej, wskaźniki projektu i metodologia ich pomiaru.
• Model finansowy z danymi historycznymi, prognozą, strukturą finansowania i analizą rentowności inwestycji.

Zasady horyzontalne i zgodność

• Oświadczenia i opis zgodności z zasadą „nie czyń poważnych szkód" (DNSH), zrównoważonym rozwojem, równością szans i dostępnością.
• Zgodność z Kartą Praw Podstawowych i Konwencją o prawach osób z niepełnosprawnościami.
• Screening sankcyjny dostawców, partnerów i beneficjentów rzeczywistych.
• Potwierdzenie braku działalności wykluczonych z EFRR, GBER albo rozporządzenia de minimis.

Poniższe przesłanki blokują projekt niezależnie od jego jakości merytorycznej. Warto sprawdzić je zanim zapadnie decyzja o zleceniu kosztownych opinii i dokumentacji technicznej.

Wykluczenia podmiotowe

• Obowiązek zwrotu wcześniejszej pomocy na podstawie decyzji Komisji Europejskiej.
• Przedsiębiorstwo w trudnej sytuacji w rozumieniu przepisów o pomocy publicznej, jeżeli dana podstawa pomocy tego zabrania.
• Zaległości publicznoprawne, upadłość, likwidacja, orzeczone zakazy albo inne przesłanki nierzetelności wskazane w dokumentacji naboru.
• Powiązania z podmiotami lub osobami objętymi sankcjami Unii Europejskiej.

Wykluczenia przedmiotowe

• Rozpoczęcie prac przed złożeniem wniosku, jeżeli projekt wymaga efektu zachęty.
• Brak prawa do nieruchomości, technologii, wyników B+R lub innego zasobu koniecznego do realizacji i utrzymania rezultatów.
• Podwójne finansowanie tego samego wydatku, niedozwolona kumulacja pomocy albo przekroczenie limitu de minimis.
• Koszty niezwiązane bezpośrednio z projektem, nieracjonalne, zawyżone, nieudokumentowane albo poniesione poza okresem kwalifikowalności.
• VAT, jeżeli beneficjentowi przysługuje prawna możliwość jego odzyskania — nawet gdy z tego prawa nie korzysta.
• Naruszenie DNSH, przepisów środowiskowych, zasad zamówień publicznych albo zasady konkurencyjności.
• Działalności wyłączone z EFRR, GBER lub rozporządzenia de minimis, w tym łańcuch paliw kopalnych w naborach, które go wykluczają.
• Brak zdolności finansowej, kadrowej, technicznej lub organizacyjnej do realizacji projektu i utrzymania jego rezultatów.

Odpowiedz na poniższe pytania: TAK, NIE albo NIE WIEM. Test nie jest potwierdzeniem kwalifikowalności, ale pokazuje, gdzie leży realne ryzyko projektu.

1. Czy rozwiązanie ma udokumentowany rynek cywilny z konkretnymi odbiorcami?
2. Czy istnieje konkretny odbiorca po stronie bezpieczeństwa lub obronności, a nie tylko ogólny opis potencjału?
3. Czy da się wskazać parametry techniczne, które umożliwiają oba zastosowania?
4. Czy przygotowano benchmark potwierdzający innowacyjność wobec rozwiązań dostępnych na rynku?
5. Czy prawa do rozwiązania są uporządkowane i wolne od roszczeń osób trzecich?
6. Czy ustalono, czy produkt podlega kontroli obrotu towarami podwójnego zastosowania?
7. Czy projekt będzie realizowany w województwie podkarpackim?
8. Czy nie rozpoczęto prac ani nie zaciągnięto wiążących zobowiązań?

Przewaga odpowiedzi „TAK" oznacza, że projekt ma podstawy do dalszej kwalifikacji. Każde „NIE WIEM" przy statusie przedsiębiorstwa, lokalizacji, prawach do technologii, finansowaniu albo zakresie naboru wymaga wyjaśnienia przed rozpoczęciem prac nad wnioskiem. Odpowiedź „NIE" przy kryterium obligatoryjnym zwykle blokuje projekt w danym naborze — wtedy szukamy alternatywnego instrumentu.

Dotacja nie kończy się na decyzji o przyznaniu środków. Obowiązki wynikające z umowy trwają latami i to na ich etapie najczęściej dochodzi do korekt finansowych.

Przed podpisaniem umowy

• Potwierdzenie aktualności danych, statusu przedsiębiorstwa, pomocy publicznej i źródeł finansowania.
• Dostarczenie dokumentów rejestrowych, podatkowych, finansowych, oświadczeń i zabezpieczeń wymaganych przez instytucję.
• Aktualizacja harmonogramu, budżetu i modelu finansowego w granicach dopuszczonych wynikiem oceny.
• Weryfikacja braku rozpoczęcia prac i zgodności pierwszych planowanych zamówień z zasadami naboru.

W trakcie realizacji

• Wyodrębniona ewidencja księgowa projektu i prawidłowe opisywanie dokumentów finansowych.
• Stosowanie zasady konkurencyjności, Bazy Konkurencyjności i reguł konfliktu interesów tam, gdzie mają zastosowanie.
• Realizacja zgodnie z zatwierdzonym zakresem — zmiana aktywa, dostawcy, zadania badawczego, partnera, lokalizacji lub terminu wymaga oceny, a często zgody instytucji.
• Monitorowanie wskaźników, kamieni milowych i parametrów technologii; wnioski o płatność i raporty w systemie CST2021.
• Obowiązki informacyjne, dostępność, DNSH, sankcje i archiwizacja dokumentacji.
• Utrzymanie płynności przy refundacyjnym modelu wypłat oraz odrębne śledzenie VAT i kosztów niekwalifikowanych.

Trwałość i rezultaty

• Utrzymanie inwestycji, aktywów i działalności przez wymagany okres — co do zasady 5 lat, a dla MŚP 3 lata, zgodnie z umową i rodzajem pomocy.
• Zakaz zasadniczej modyfikacji wpływającej na charakter, cele lub warunki realizacji projektu.
• Osiągnięcie zadeklarowanych wskaźników: mocy produkcyjnej, przychodów, efektów środowiskowych i pozostałych.
• W projektach B+R — wdrożenie wyników w zadeklarowanej formie i terminie oraz wykonanie zobowiązań do rozpowszechniania, jeżeli były podstawą podwyższonej intensywności.
• Gotowość do kontroli i przechowywanie dokumentacji także po zakończeniu projektu. Nieosiągnięcie wskaźników lub naruszenie trwałości oznacza zwrot części albo całości pomocy.